Как обжаловать действия должностных лиц: порядок действий

С 1 июля 2021 года в силу вступил Закон о государственном и муниципальном контроле (ФЗ №248). Он внес изменения в порядок обжалования действий должностных лиц. Закон определил, что перед обращением в суд требуется провести досудебную процедуру. Но нововведения касаются пока только юридических лиц и ИП. Рассмотрим, что собой представляет процедура для организаций и физических лиц.

Нормативная база

Для уточнения порядка обжалования необходимо обратиться к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ). Он регулирует процедуру обжалования действий и бездействий должностных лиц с нарушением прав граждан. В статьях 1 и 2 описано основное направление документа.

Согласно кодексу возможно оспаривание:

• нормативно-правовых актов;
• актов с разъяснениями законов;
• решений, действий, бездействия органов государственной власти и НКО при наличии соответствующих полномочий.

Процедура обжалования регулируется нормами главы 22 КАС РФ. Если выявлено административное правонарушение, следует обращаться к положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Еще одним важным документом является Постановление Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации». В нем представлены разъяснения по спорным вопросам.

➟ Причины обжалования

Приступать к обжалованию можно только при нарушении законных интересов граждан или организаций.

К таким обстоятельствам можно отнести:

• нарушение сроков рассмотрения обращений (например, стандартный срок для дачи ответа на обращения граждан составляет 30 дней, после чего можно законно подавать жалобу);
• вынесение незаконного акта, постановления или иного процессуального решения (например, можно подать жалобу на решение налоговых органов при проведении налоговой проверки);
• бездействие, т.е. уклонение от совершения действий, входящих в компетенцию чиновника (например, можно подать жалобу на бездействие пристава, если он не объявит розыск должника по алиментам).

➟ Подсудность и определение надлежащего ответчика

Согласно нововведениям в Законе о государственном и муниципальном контроле юридические лица и ИП обязаны провести процедуру досудебного обжалования. Это правило с 1 июля 2021 года действует в отношении некоторых категорий дел. Например, жалоба в вышестоящий орган власти потребуется при неправильном расчете транспортного налога местной налоговой службой. Подать заявление необходимо будет в Управление ФНС. Аналогичный порядок обжалования применяется, если нарушения допустили должностные лица МЧС, ФССП, Роструда, Росреестра, Роспотребнадзора и других ведомств федерального госконтроля (Постановление Правительства РФ №663 от 28 апреля 2021 года).

После осуществления попытки досудебного урегулирования юрлица и ИП могут обращаться в судебные органы. Граждане вправе подать иск без предварительной процедуры.

Определение подсудности осуществляется в соответствии с главой 2 КАС РФ. В качестве суда первой инстанции указывается районный суд. Но предусматриваются исключения. Они отражены в статьях 19-21 КАС РФ.

Иск в суд подается по месту нахождения государственного органа или органа, в котором служит должностное лицо. Если место службы и территория, за которой закреплено должностное лицо, не совпадают, заявление передается в судебный орган на территории действия полномочий.

Если заявление направляется к федеральному органу в отношении действий территориального, иск направляется по местонахождению последнего. В соответствии со статьей 26 КАС РФ при наличии нескольких ответчиков иск подается по месту нахождения одного из них.

Важно правильно выбрать ответчика. Если истец неправильно указал его, суд может заменить ненадлежащего ответчика надлежащим. Но заявитель должен дать свое согласие. Если он против, то должностное лицо привлекается вторым ответчиком (статья 43 КАС РФ).

Сроки для обжалования

Для организаций и ИП на досудебное обжалование отводится 30 дней с момента обнаружения нарушений. Предписания можно обжаловать в течение 10 дней.

В статье 219 КАС РФ прописаны сроки обращения с заявлением в суд. Оно может быть направлено в течение 3 месяцев со дня, когда гражданин узнал о нарушении своих прав.

Также выделяют другие сроки для подачи в отдельных ситуациях:

• оспаривание решения – в течение 10 дней;
• признание незаконными действия/бездействие судебного пристава-исполнителя – 10 дней после того, как было выявлено нарушение прав гражданина.

В случае пропуска срока его можно восстановить в соответствии со статьей 95 КАС РФ. Важно, чтобы причина пропуска была уважительной.

Как разъяснил Верховный Суд РФ (пункт 30 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11), такой может быть признано обстоятельство, не зависящее от лица и исключающее возможность своевременного обращения в суд.

Например:

• введение режима повышенной готовности или ЧС;
• болезнь, беспомощное состояние;
• несвоевременное получение документа и др.

При пропуске срока суд не может отказать в приеме иска. Он должен выяснить причины несвоевременного обращения на предварительном или основном судебном заседании, а также оценить их обоснованность. Если причина будет признана неуважительной, то пропущенный срок не будет восстановлен. Истцу откажут в удовлетворении заявления.

Требования к заявлению

Для начала судебного производства требуется направить заявление.

В законе отражаются требования, которые истец может прописывать в нем:

• признание решения, действий/бездействия незаконным;
• принятие решения по конкретному вопросу для устранения нарушения прав гражданина;
• запрет на совершение определенных действий.

Верховный Суд РФ в пункте 53 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36 определил, что гражданин вправе в одном заявлении предъявить несколько требований.

Копия заявления и пакет документов направляются другим участникам дела. Если этого не будет сделано, суд сам уведомит стороны. Но дополнительные экземпляры заявления должен предоставить в канцелярию истец.

К заявлению прикладывается квитанция об оплате госпошлины. Также необходимы документы, которые подтверждают обстоятельства, отраженные в иске. Полный перечень приложений прописан в статье 126 КАС РФ.

Госпошлина при обжаловании действий должностных лиц

Обычно сумма госпошлины зависит от величины имущественного иска. При рассмотрении прочих вопросов в бюджет государства необходимо оплатить пошлину в следующих размерах:

Реквизиты для оплаты можно найти на информационном стенде судебного органа, на официальном сайте в сети интернет. При оплате через сторонние организации необходимо проверить правильность указанных реквизитов на сайте и в квитанции. Если платеж перечислят на ошибочный КБК, то госпошлину придется оплатить повторно.

По итогам рассмотрения дела, проигравшая сторона обязана компенсировать понесенные расходы обратившегося. В том числе госорган должен возместить и сумму оплаченной пошлины, если его действия признают незаконными.

Граждане могут обратиться за обжалованием неправомерных действий чиновников. Если будет установлено, что госслужащий допустил нарушение, то суд обяжет ответчика исправить допущенные ошибки и последствия.

Образец жалобы на действия должностных лиц

При составлении жалобы требуется указать следующее:

• данные заявителя (ФИО, адрес проживания, контактный номер телефона);
• данные ответчика (государственный орган или должностное лицо, которое допустило нарушения);
• наименование иска;
• суть произошедшего (подробное описание обстоятельств);
• какие права были нарушены;
• в чем выражается нарушение;
• требования;
• дату, подпись.

Когда жалобу вернут?

В соответствии со статьей 127 КАС РФ суд должен принять решение по заявлению в течение 3 дней.

Среди оснований для отказа выделяют:

• неправильное определение подсудности;
• заявление подано гражданином от имени других лиц без наличия на это прав;
• отсутствие оснований для рассмотрения дела;
• наличие решения суда по данному спору.

При этом заявление могут вернуть гражданину. Причины такого решения отражены в статье 129 КАС РФ. Возврат осуществляется при несоблюдении досудебного порядка (для ИП и юрлиц), подаче заявления недееспособным лицом, наличии недостатков в документе и др.

Если заявление возвращено, гражданин может повторно обратиться в суд. При отказе такой вариант не предусматривается.

В соответствии со статьей 130 КАС РФ, если форма и содержание заявления нарушены, иск остается без движения. Гражданину отводится разумный срок для исправления недостатков.

Заявитель вправе обжаловать отказ в вышестоящем суде. Право дается статьями 128-130  и статьей 313.

Вопросы наших читателей

В чем особенности обжалования действий должностных лиц?

Обжалование действий должностных лиц имеет некоторые особенности:

• Заявление направляется в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданин узнал о нарушении своих прав.
• Помимо общих требований к иску предъявляются и дополнительные. Они отражены в статье 220 КАС РФ.
• Рассматривая административное дело, суд проверяет соблюдение закона в полном объеме. Ему дается право на проведение комплексной проверки органа исполнительной власти.
• Если госорган по требованию суда не предоставит доказательства, то суд истребует их самостоятельно. При повторном игнорировании требований может быть наложен судебный штраф или применены иные меры ответственности.
• Если оспариваются действия или бездействие пристава-исполнителя, заявитель не оплачивает госпошлину.
• Решение суда вступает в силу через месяц, который отводится на апелляционное обжалование.

Подводные камни

При обжаловании действий должностных лиц следует помнить о некоторых трудностях:

1. Если процедура проводится индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, досудебное урегулирование требуется в обязательном порядке. Без этого этапа исковое заявление не будет принято.
2. Важно правильно выбрать судебный орган и надлежащего ответчика. В противном случае гражданину может быть отказано в рассмотрении иска или он потеряет время.
3. При подготовке искового заявления может потребоваться помощь юриста. Документ должен оформляться в соответствии с требованиями закона.

Заключение

Выделим основные моменты:

Процедура обжалования является достаточной сложной для граждан. Для решения спорных вопросов вы всегда можете обратиться к нашим юристам. Оставьте заявку, и с вами свяжется наш специалист.